第二十五章 权力交接

纪佑国在全体代表大会上提出四项法案，元首是否留任已经没有悬念了。

即便是普通民众都能想到，如果纪佑国谋求连任，就会首先让庞兴龙提交2017年度中央财政预算，然后选举新一届国家领导人，坐稳位置后，再提出对共和国具有历史意义的四项法案。这样，不但能够保证四项法案在全体代表大会上顺利通过，还不会对纪佑国谋求连任造成负面影响。

在第三阶段议程开始前，庞兴龙提交了数部行政法规。

这些法规中，最引人瞩目的是《土地流转与政府征收条例》。当时，很多人都认为应该由纪佑国来推行这部行政法规，而不是由庞兴龙来做。因为这部法规将明确规定政府征收土地时的权利与责任，以及土地在自由流转中必须遵守的规定。相对而言，这更像一部法律，而不是一部行政法规。

《土地流转与政府征收条例》很容易让人联想到正在肆虐的金融危机。

2016年10月份，庞兴龙就以“国务院令”的方式下达了“土地征收与流转试行办法”，要求各地方政府更加合理的利用土地，而不是通过拍卖的形式向开发商转让土地，从而抑制土地价格上涨、打压房价。

这套办法并没有得到具体有效的实施，几乎所有地方政府都不支持。

随后，金融危机爆发，共和国的房地产市场价格由历史顶点一路下滑，国内数十家大型房地产开发商相继宣告破产倒闭。在纪佑国的亲自干预下，上海、广州、南京、杭州、重庆、成都与西安等几座省会城市首先实施新的土地拍卖方法，即开发商在竞标的同时，必须给出房屋的套内面积销售价格，只能在完成所有建设工作之后才能上市交易，不得以“期房”的方式销售楼盘。

这一政策，让楼价直接“跳水”。

也正是如此，才有了蔺彦博等人进军房地产市场的事情。

共和国在这个时候拼出全力打压楼市，目的只有一个：解放居民消费能力、拉动国内消费市场。

毋庸置疑，这是一个非常有远见的决定。

随着金融危机爆发，以美国为首的西方国家的消费市场急剧萎缩，共和国不可能完全依靠出口来刺激国内经济增长。

其实，自从08年金融危机爆发后，共和国就将经济发展的重点放在了国内市场上。

要想发展国内市场，首先就得让老百姓有钱用、敢用钱。

前几年，纪佑国推出的全民医疗保障计划、全民社会福利保障计划、12年义务教育、资助贫困大学生等等改革措施，都是在让老百姓“敢花钱”，改变百姓的消费观念，让更多的百姓将存在银行里的“养老钱”、“看病钱”与“上学钱”拿出来消费。

只是，这些政策仍然不够彻底。

过高的房价严重抑制了百姓的其他消费能力。如果一套房子需要一个家庭花费20年的收入，谁还有钱在衣着、饮食、旅游等等方面随心所欲的进行消费？

让房地产价格回归到一个合理的位置，是刺激国内消费的重头戏。

解决房地产价格过高的问题，除了充分引用市场机制之外，降低一级资源价格、也就是土地资源的价格，成为了关键中的关键。

要想降低土地价格，就得向地方政府“施压”。

《政府行为规范法》与《行政开支审核法》对政府征收、拍卖土地的行为做了约束，使地方政府不能像以往那样随心所欲的以卖地来维持高房价，维持高收入。《土地流转与政府征收条例》对这两部法律做了有效补充，明确规定了政府在征收与拍卖土地中的责任与权力。

只是，共和国的土地政策改革比政府改革更加艰难，牵扯到的问题更多。

在审议过程中，很多代表提出应该尽快推行《物权法》，通过《物权法》解决地方政府在无法通过拍卖土地获得财政收入的情况下获得一个稳定的财政来源，也为地方政府实施长远发展规划奠定基础。

相关讨论一直持续到3月4日，最终才表决通过了《土地流转与政府征收条例》。

是否需要立即推行《物权法》，纪佑国将这个问题留给了下一届政府。

3月5日，纪佑国正式向全体代表大会提出辞去国家元首职务，以代表身份与庞兴龙等49名代表共同推举赵润东同志出任国家元首。