他年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予郎中一职，后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。

之后历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官。

这个时候，刘焉算是宗室里面比较有能力有见识的人。

他先在地方历任职官，又在中央任职，履历十分漂亮，经验很丰富。

因为一路从地方做官做到中央，接触的人多，对汉政府的政治情况很是了解。

除了对汉庭的弊病非常了解之外，刘焉以其敏锐的嗅觉察觉到了一些非常关键的，非常让他感到忧虑的事情——灵体的身体好像不太好。

作为太常，他经常接触灵帝，近些时日，他发现灵帝的身体大不如前了。

国家危难之际，天子的身体出了问题，这意味着什么？

刘焉细细的思索一番，得出了一个十分令他感到忧虑的结论。

天子的身体不太好，但是天子的儿子还小，主少国疑，还用说吗？

加上当今天下叛乱此起彼伏，这分明是乱世之兆啊！

于是刘焉决定给灵帝上一道奏表，试试水。

“改州刺史为州牧？”

灵帝皱了皱眉头：“君朗，州牧职权甚重，这可不是小事啊，你为何有这样的想法呢？”

刘焉缓缓开口道：“陛下，当今天下贼匪作乱此起彼伏，陛下以为是什么原因？”

“还能有什么原因？！”

灵帝顿时就很生气了。

刘焉咳了几声，掩饰了一下自己的尴尬。

“话虽如此，但是陛下，大汉的吏治的确出了很多问题。”

“这个我也知道，但是这种事情哪里有是一朝一夕可以改变的呢？你所言改州刺史为州牧，又有什么意义呢？”

灵帝盯着刘焉。

“意义就是让陛下选择朝中宗室和亲近之臣，出镇四方，授予临机专断之权，整顿吏治，平息叛乱。”

刘焉面不改色心不跳，开口道：“之前，州刺史虽然有重权，但是毕竟名义上只是监察之官，遇事不得朝廷任命，行事束手束脚，本该有所作为之时，却错失良机。

那些州刺史也多有贪赃枉法之辈，任命自己的亲信作要紧职位，只知道贪污受贿，事到临头，一个能办事的都没有。

有想要作为的刺史却因为职权不够，受制于地方，不能给予威慑，无法整顿吏治，吏治败坏，地方政务衰败，流民自然产生。

流民产生，贼匪就出现了，若要改变这一现象，就要从朝廷中选拔宗室和清名重臣出任州牧，给予事权，使之可以整顿地方。”

灵帝皱着眉头思量一二，觉得这话说的也是有道理。

为了不让地方闹事而削弱地方官员的权力，这是大一统国家的国策。

可现在官员不闹事了，地方豪强平民闹事此起彼伏，官员权力不足无法制止，事情越闹越大，到最后还要让中央来擦屁股。

这不是自找麻烦的行为吗？

可是……

“君朗，你所说的，我也有所考虑，但是，州牧的职权太大了，怕是会造成尾大不掉之势啊！”

灵帝满脸忧虑的看着刘焉。