按照冯承乾的要求，吴铁生任命他的海军司令。

大年十五过后，吴铁生重组了中央政府。吴铁生以中华民主共和国总统身份，兼任中国陆军司令，冯承乾任海军司令，其余三十二个部长级官员中，有十八个是归国劳工，而四个非劳工出身的部长中，最引人瞩目的是教育与文化部长蔡元培。任命他，正是冯承乾的特别安排。

三月上旬，三所高等院校诞生。

一是蔡元培筹建的北京大学，二是设在保定的中国陆军学校，三是设在青岛的帝国海军军官学院。

第一任海军军官学院院长是从帝国海军退役后归国的陈绍宽少将。

陈绍宽诞生于一八**年，十五岁的时候就以劳工身份前往德意志第二帝国，并且获得了准国民身份。第一次世界大战爆发后，陈绍宽以水兵身份进入帝国海军服役，在多格浅滩海战中表现卓越，破格晋升为军士，在英吉利海战中因为顶替阵亡的军官指挥“纽伦堡”号轻巡洋舰作战有功，由冯承乾提名晋升为帝国海军少尉。到大战结束的时候，陈绍宽已经是帝国海军少校了。退役后，德皇授予陈绍宽荣誉海军少将军衔。回国后，中国政府正式授予其少将军衔。

可以说，陈绍宽是华裔帝国海军官兵中的佼佼者。

有趣的是，在海军军官学院的前三期学员中，百分之八十都是归国侨民，而且几乎都来自德意志第二帝国。这些海军军人在帝国海军中服役的时候，都是士兵或者士官，并没获得军官军衔。

事实上，他们正是新成立的中国海军的骨干。

让他们进军校培训，只是为了让他们掌握成为军官的必要知识与技能，有能力担负起组建中国海军的重任。

因为安排了合适的人来管理教育上的事情，所以冯承乾可以集中精力做其他事情。

只是，一切都得从头做起。

虽然这个时候，中国海军已经拥有一支规模不算小的舰队，算上“柏林”号，排水量在两万吨以上的主力舰就有六艘，此外还拥有数十艘轻巡洋舰等舰艇，但是中国并没有支持这支海军的工业与造船业。别的不说，六艘主力舰只有返回德意志第二帝国，才能进行全面大修。

当然，并不是毫无基础。

在大战爆发前，德意志第二帝国就在青岛开办了海军船厂，专门为帝国远东舰队提供基本维修，甚至有一座两万吨级干船坞，能够对标准排水量在三万吨以内的战舰进行大修，也具备一定的建造能力。

问题是，这根本算不了什么。

要知道，造船业并不仅仅是建造舰船的能力，还包括配套工业，比如钢铁、枪炮生产等等。

可惜的是，在这些方面，中国的基础几乎为零。

在冯承乾回国的时候，中国的年钢铁产量还不足五十万吨、钢产量不到十万吨，而且只能生产低质量钢材，根本生产不出建造战舰所需的装甲钢。枪炮方面，克虏伯等几家公司的在华工厂也只能生产步枪、机枪、迫击炮与小口径火炮，而且受钢铁产量限制，产能根本就无法与德意志第二帝国的军火厂相比。至于战舰上所需的大口径火炮，具有生产能力的国家加起来也没有十个。

实现工业化，本身就是一个巨大的挑战。

当时，担任工业部长的是从德意志第二帝国归来的宋靖国。

在吴铁生等人回国征战的时候，宋靖国没有回国，而是在克虏伯公司工作，而且娶了一个非常贤惠的德国女子为妻。大战爆发前，宋靖国已经拿到了帝国大学的学位，是为数不多的几个获得了学士学位的劳工之一。大战期间，宋靖国在克虏伯公司负责管理工作，才华得到了充分展现。

冯承乾回国之前，专门找到宋靖国，给他做了思想工作。

随后，宋靖国就辞去了克虏伯公司的高管职务，两袖清风的回到了祖国。

有趣的是，在宋靖国提交辞呈的时候，克虏伯公司不但开出了更高的薪酬，还答应让他进入董事局，想让他留下来。

可惜的是，宋靖国这一生不服其他人，就服冯承乾。

既然是冯承乾找他，他肯定不会接受克虏伯公司的挽留。

担任工业部长之后，宋靖国做的第一件事情，就是对中国的工业情况进行分析，然后按照冯承乾的要求，对工业发展做出了全面规划。在以备战为主要目的的情况下，重工业自然放在了首位。

只是，宋靖国也提出了一点。如果要在三十年、甚至二十年之内，建立起完整的重工业基础，仅仅依靠私营企业显然不够，最有效的办法是进行国家管理，即由政府控制与推动工业发展。

宋靖国的这个观点，完全来自德意志第二帝国的战时管制措施。